2025年中央一号文件再次聚焦“三农”，文件锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，对当前和今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。本文将对其中的部分农业相关联的内容进行分析。

  在文件中所占篇幅最长的部分为“持续增强粮食等重要农产品供给保障能力”这一部分，该部分提到“扩大粮食单产提升工程实施规模”。这一方面，“高产”“高效”是促进增产的重点所在，对普通乡镇而言，重点就在高标准农田建设。高标准农田能够明显提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，建成后粮食产能平均可提升10%到20%。高标准农田建设，除了建设，还要注重管理，对建成的高标准农田不仅要完善农田设施的管护制度，还应把已建成的高标准农田划为永久基本农田，确保良田良用。地方乡镇要完善管护制度，探索经营主体自管、委托专业化机构管理、购买工程设施保险、政府购买服务等多种管护模式，同时要确保高标准农田的数量不减少，质量不降低。

  该部分还提到“制定基本农作物目录，建立耕地种植用途监测体系”。要保证粮食安全，就要明确耕地用途。耕地必须农用，良田必须种粮，这是红线，但不意味着要“一刀切”整治非粮化——种地为了收益无可厚非，无论是“目录”还是“监测体系”，其本质都是要明确“粮食的范畴”，除了口粮作物，油料、糖料、饲料又该如何界定？目录就是要明确这个事情。要让种粮的农民明确了解什么地块能种什么作物，再配套对应的政策和扶持，才能做好“双向奔赴”的耕地监测体系建设，这样的一个过程是需要引导的，同样是需要过渡时间的。

  同时，人的因素也不能被忽略。“年轻人为啥不爱种地”之类的讨论也在网络上一度成为热搜。这次的中央一号文件中，“支持科技小院扎根农村助农惠农”被写入了文件，从高层次上为解决这一问题提供了远期指导。2023年，有关部委就已发文推广“科技小院”研究生培养模式，助力乡村人才振兴，为推动农业现代化注入新动能。以“科技小院”最先兴起的河北省邯郸市曲周县为例，曲周县已建成王庄科技小院、前衙葡萄科技小院、相公庄苹果科技小院等5家科技小院，在当地创新的农业技术模式已得到推广，有效帮助了当地农业增产。

  最近，中国农业大学还推出“科技小院强农兴农人才教育培训行动计划”，探索扎根农村的“学研商”农业人才协同培养新路径。连续的政策部署和实践成功案例标志着“科技小院”已从基层创新实践上升为国家乡村振兴战略的重要抓手，对培育新农人和促进农业技术创新有重要的价值。

  还有“农村金融”这一要素。文件提到“推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积”和“健全多层次农业保险体系，支持发展特色农产品保险”。目前，许多商业化农业保险都是单风险保险产品，农业经营主体需要多风险保障的保险产品，要提高农业保险覆盖率以打消其对天灾人祸的顾虑，激发农户种植积极性，来提升农产品供应能力。同时，还应因地制宜创新农业保险，聚焦不一样的地区的产业高质量发展需求，根据经济效益、产业规模等因素开发具有区域特色的农业保险产品。另外，还要创新小型特色农业保险，满足农户个性化风险保障需求，减少自然灾害和市场波动对农民收入的影响，通过保障农民生计实现乡村振兴。

  从更广的视角看，文件还提出了“启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿”。在2024年的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，“统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐”就已被提出。长期以来，由于种粮收益低、粮食对财政贡献小，粮食主产区往往面临“产粮多、经济弱、财政穷”的困境，人均财力水平低，经济社会持续健康发展受一定的影响，而多数主销区耕地面积较小、经济较为发达，是有能力且有条件承担一定的利益补偿的。在国家基本打造起对粮食主产区纵向利益补偿机制的当下，引导经济较发达、耕地面积较小的省市对种粮大省进行利益补偿，创新利益补偿方式、拓展利益补偿渠道，进一步保障主产区利益，十分重要。

  启动粮食产销区省际横向利益补偿机制，有利于构建饭碗一起端、责任一起扛的粮食安全格局，有利于激励粮食主产区重农抓粮，并能保障主产区的实际收益，做到“不能让种粮的人吃亏”。在实际执行过程中，地方能探索多样化利益补偿方式，深化产销和经济协作，鼓励具备比较好协作基础的不同省份之间探索拓展产业人才和技术服务等多渠道补偿。并且要注意到，实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿并不代表主销区能减轻粮食生产保供的责任，效率和公平、激励和约束等政策取向需要得到重视。

  2025年，是“十四五”规划收官之年，中央一号文件在稳定“三农”工作部署总体格局基础上，高度关注农业生产相关联的内容。重任呼唤担当，实干成就未来，只有真抓实干、久久为功，方能加快农业农村现代化步伐，推动高水平发展持续深化。（广东省茂名市电白区沙琅镇人民政府 何飞宇）

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